保障學(xué)校規(guī)范行使獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審自主權(quán)

　　案件回顧

　　學(xué)生王某因缺考導(dǎo)致課程不及格，失去當(dāng)年度國家獎(jiǎng)學(xué)金的參評(píng)資格。學(xué)校依據(jù)《本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審辦法》）第六條關(guān)于“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異”的規(guī)定，將評(píng)審條件細(xì)化為“上一學(xué)年所有核心課程無不及格記錄”。王某認(rèn)為該細(xì)則與上位法不符，且在未向?qū)W校提出申訴等校內(nèi)救濟(jì)的情況下，徑直向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)學(xué)校相關(guān)規(guī)定違法并責(zé)令修改。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審屬于高校自主管理范疇，不是行政行為，決定不予受理。王某不服提起行政訴訟，一審法院維持復(fù)議決定。二審中，王某提交加蓋教育部印章的國家獎(jiǎng)學(xué)金證書，主張高校評(píng)審行為是行政行為，二審法院認(rèn)定該證據(jù)與案件無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)，駁回上訴，維持原判。

　　專家釋法 周帆帆

　　高校在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有辦學(xué)自主權(quán)，其中包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和獎(jiǎng)勵(lì)的自主權(quán)。國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審作為高校重要的學(xué)生事務(wù)管理事項(xiàng)，涉及學(xué)生切身權(quán)益。高校在行使此項(xiàng)自主權(quán)過程中，應(yīng)建立科學(xué)合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)明確，程序合法正當(dāng)，結(jié)果公正透明。

　　第一，高校有權(quán)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)自主制定國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審規(guī)則。《評(píng)審辦法》第八條授權(quán)高校根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，是對(duì)高校自主管理權(quán)的制度性保障。王某所在高校將“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異”細(xì)化為“上一學(xué)年所有核心課程無不及格記錄”，屬于對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的具體化落實(shí)，有助于提高評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的可操作性與客觀性，增強(qiáng)評(píng)審過程的公平性和透明度，符合教育治理的法治要求。該細(xì)則制定未違反法律、法規(guī)或規(guī)章，具有正當(dāng)性與合法性，是高校依法行使管理權(quán)、保障評(píng)審公正性與權(quán)威性的具體舉措。

　　第二，高校制定的評(píng)審細(xì)則應(yīng)科學(xué)合理，確保合理公正和體現(xiàn)育人導(dǎo)向。“上一學(xué)年所有核心課程無不及格記錄”作為“學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異”的具體標(biāo)準(zhǔn)具有導(dǎo)向合理性。但若“核心課程”范圍界定不明，可能導(dǎo)致評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模糊，影響評(píng)選公正性與透明度。為此，高校應(yīng)當(dāng)從以下3個(gè)方面完善評(píng)審細(xì)則的制定：一是明確界定“核心課程”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各專業(yè)培養(yǎng)方案列出具體課程清單，并提前公示。二是體現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金制度的育人導(dǎo)向，在堅(jiān)持以學(xué)業(yè)表現(xiàn)為基本評(píng)價(jià)依據(jù)的同時(shí)，避免對(duì)單一成績(jī)指標(biāo)的機(jī)械適用，綜合考量課程難度差異、培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重以及學(xué)生全面發(fā)展情況，使評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更好地服務(wù)于立德樹人根本任務(wù)。三是優(yōu)化細(xì)則制定程序，廣泛征詢師生意見，經(jīng)過校內(nèi)充分審議并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保評(píng)審規(guī)則科學(xué)規(guī)范，契合教育公平的價(jià)值追求。

　　第三，國家獎(jiǎng)學(xué)金初評(píng)和推薦屬高校辦學(xué)自主范疇。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)生管理規(guī)定》）第五十條第二款，高校享有推薦國家獎(jiǎng)學(xué)金人選的權(quán)力。王某在二審中提交加蓋教育部印章的國家獎(jiǎng)學(xué)金證書，主張?jiān)u審行為不屬于高校自主管理，實(shí)則存在認(rèn)識(shí)偏差。根據(jù)《評(píng)審辦法》第九條，國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審采取“高校初評(píng)—教育行政部門終審”的逐級(jí)報(bào)送機(jī)制，初評(píng)與終審在法律性質(zhì)上相互獨(dú)立。初評(píng)階段由高校依據(jù)上位法和校內(nèi)細(xì)則自主組織實(shí)施，屬于高校內(nèi)部事務(wù)。高校依法獨(dú)立開展初評(píng)，是其辦學(xué)自主權(quán)行使的體現(xiàn)，不屬于行政行為。復(fù)議機(jī)關(guān)也正是基于此，作出不予受理的決定。王某以教育部頒發(fā)的證書認(rèn)定整個(gè)評(píng)審過程具有行政屬性，混淆了初評(píng)與終審在權(quán)力主體及法律性質(zhì)上的根本區(qū)別。

　　第四，高校應(yīng)健全國家獎(jiǎng)學(xué)金校內(nèi)申訴與復(fù)核機(jī)制。國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審雖屬高校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)生事務(wù)管理行為，但直接關(guān)系學(xué)生切身利益，應(yīng)通過完善校內(nèi)程序性保障提升評(píng)審結(jié)果的可接受性。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的申訴與復(fù)核渠道，為學(xué)生就評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)理解和評(píng)審結(jié)果提出意見提供制度化表達(dá)空間，并對(duì)不符合評(píng)審條件的情形及時(shí)作出理由說明。依據(jù)《評(píng)審辦法》第九條第一款和《學(xué)生管理規(guī)定》第五十條第二款，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)擬推薦人選進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，保障學(xué)生的知情權(quán)和異議權(quán)，并完善異議受理、審查和反饋程序。對(duì)學(xué)生依據(jù)《學(xué)生管理規(guī)定》第六條第（六）項(xiàng)提出的申訴，應(yīng)由學(xué)生申訴委員會(huì)客觀、公正處理，在保障學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)正常的校園管理秩序，體現(xiàn)依法治校與以生為本相統(tǒng)一的治理理念。

　　（作者系華東政法大學(xué)法律學(xué)院博士研究生）